新化易地扶贫搬迁中的“琅塘样本”(2)

“按照政策，只有拆了旧房子，才能分得安置房。虽然在拆了旧房子后，有几个月时间只能借住在亲戚或邻居家里，但政府把最好的地段留给了我们，在安置中公平公开，我们对此毫无怨言，必须大力支持政府工作。”在去年下半年，伍石忠和同村其他易地搬迁群众主动拆了旧房。

琅塘镇通过规范一道程序，确保拆旧复垦进程“公平公正”，并按照“谁先拆、谁先住，公平公开公正”的原则，摸索出了一套行之有效的操作程序。

“安置房按照‘1+4+X’模式建设，其中的‘1’指一楼门面，‘4’指住房，‘x’就是产业配套帮扶，以解决贫困户后续发展问题。”琅塘镇政协联工委主任杨湘定表示，经前期镇党委政府与企业积极沟通，部分企业同意将部分厂房、车间搬迁至安置点的门面。租赁门面的费用作为贫困户的收益，并积极为入住的贫困户创造就业条件与就业岗位，共计可提供就业岗位300多个。

如果说一点一策的建设方式为该镇2017年度安置工作的顺利推进提供了良好的硬件保障，那么该镇在安置中采取的公开透明公正的工作方法成了推动了易地扶贫搬迁工作的制度之力。

“将拆除旧宅作为选房住房的‘准入门槛’，将拆除次序作为选房住房的‘先后次序’。”曹利生表示，由贫困户自主拆除或委托拆除旧宅，拍好拆房照片，经镇村干部现场核实之后，在安置点微信工作群内进行申报及公示，所有贫困户都能在群内进行监督、在现场进行监督，镇里也能及时收集资料作为选房的依据，拆除旧宅的贫困户才能申请进行选房住房。同时，该镇制定一张选房图，根据贫困户的拆房先后进行编号，编号顺序即为选房的先后次序，并将拆房图片予以公示，接受监督。编号情况也会第一时间在微信群内进行公示，既保证选房的公平公正，又能激发贫困户“拆旧房，住新房”的热情。

“简单来说，安置点选址处要么是集镇中心地段，要么是繁华商业区，周边生活配套齐全，方便百姓就学就医就业。因琅塘交通便利经济活跃，这些地段的每亩价格都在数十万元。”琅塘镇镇长伍禄军表示，尽管如此，琅塘镇在政府土地收入上做起了减法，在贫困户利益保障方面做起了加法。

自精准脱贫攻坚战役打响以来，琅塘镇党委、政府认真领会上级精神，严格执行三条红线，结合小城镇建设，通过科学合理选址、创新拆旧复垦方式方法、实施“迁企融合”做好后续产业帮扶，有力推进了全镇易地搬迁工作，2017年全镇共安置380户1375人，超额完成新化县委下达的安置任务。实现了“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，创造了易地扶贫搬迁中的“琅塘模式”。科学合理选址把最好的资源留给贫困户

考虑到搬迁户综合素质有待提升、厂子位于生活区不能有污染等实际问题，琅塘镇把环保型、劳动密集型企业作为首选对象。目前共有7家企业入驻安置点，其中五星安置点6家，龙湾安置点1家。生产范围涵盖电子陶瓷、食品包装、阀门组装、模具加工、塑胶配件、服装生产加工等领域，岗位需求均比较简单，一般的月工资在2000元-3000元不等。

“三个一”工作法确保易地搬迁安置公开透明

以五星安置点为例，“之前打算选址在娄怀高速建设时用的一个弃土场，那里是已征收的现成的地，除了后期建设省时外，还可以节约一笔不小的开支。同时安置点地处集镇繁华地段，如果招拍挂，这是一笔不小的收入。”为了使贫困户搬得出，稳得住，琅塘镇将该安置点选在了现址。记者在现场看到，该处距离学校、超市在200米以内，距离医院、银行、娄怀高速琅塘互通均只有1公里左右。

伍石忠是琅塘镇五星村村民，在搬到该安置点之前，因自身患有多种疾病、妻子患精神病，经济条件很有限，他们一家只能和其他几个兄弟按照每人分一间房的方式挤住在建于上世纪80年代的老房子里。直至2018年2月10日，按照镇里的政策领到了安置房钥匙，这个三口之家才在新房子里第一次宽宽松松过了个新年。

当地政府坚持以人民为中心的理念、群众着眼长远发展的大局观，促使该镇在其他有的地方出现易地搬迁群众入住安置房后但旧房子拆不了或不愿意拆等情况时，形成了群众争先恐后拆旧房、全力支持拆旧复垦的“琅塘特色”。

于他们而言，新时代意味着新生活、新开始。

按照易地扶贫搬迁政策，老伍一家分到了面积达75平方米的户型。虽然墙壁地板没有多加装饰，但相比之前住在山上时的不便，道路整洁、规划合理，太阳能路灯、垃圾处理池、绿化等配套一应俱全的安置点，让他乐呵着称“这是住进了城里的小区”。

采访临近结束，当被问及“是否能胜任新工作”时，想着有的邻居已在安置点企业上班，伍石忠信心满满，他相信有了政策支持，在经过培训后自己一定能胜任岗位要求。对他来说，在家门口进厂务工挣钱和照顾家庭两不误的愿望即将实现。

8月17日下午4时许，新化县琅塘镇五星安置点，由于自己登记务工意向的企业还未正式投产，伍石忠在劳作之余，开始准备起晚饭。如一切顺利，在不久后，他将由此前只会种田的易地搬迁贫困户转变为产业工人。

想着自家从山上搬到了集镇中心地段，以后自己下楼就可到车间上班、上楼就可以到家干家务事，这位不善言辞的汉子由衷地连说了几个“好”字。

这其中有何诀窍？曹利生现场拆招：除琅塘镇党委政府全心全意为搬迁户着想、将安置点选址中心地段和商业繁华地段之外，也和在安置点施工中因地制宜、采取不同方式建设，以拆旧复垦为唯一标准、安置过程公正透明等紧密相关。

据介绍，为保障搬迁群众利益和安置进度，琅塘镇在安置点建设施工中采取了特点各异的3种方式：统规统建，其特点是速度快标准高；统规共建，特点是有利于统一所在地风貌；购房安置，特点是周边商贸发达、配套设施完善。在上述6个安置点中，五星安置点为第一种建设模式，琅天和团结山点则为第二种模式，其余3个安置点为第三种模式。

正所谓输血不如造血，为了将搬迁户“扶上马、送一程”，进一步促进其就近就业，琅塘镇对搬迁户的就业意向进行了调查摸底和入户登记、组织企业与搬迁户召开岗位供需见面会、出台了优先帮每个易地搬迁家庭解决一个劳动力就业的政策。截至目前，随着部分企业陆续投产，已带动了30多名易地扶贫搬迁群众在家门口就业。

同时，琅塘镇也按照拆旧复垦工作的情况，优先推荐主动配合工作的贫困户进入企业就业，以此让入住的易地搬迁贫困户能够扎根于安置点、发展于安置点、致富于安置点，真正实现让他们搬得出、稳得住、有事做。

琅塘镇现有享受政策的贫困人口2309户6879人，其中443户1580人需要像伍石忠一样通过易地扶贫搬迁实现脱贫。任务重、时间紧，在县委、县政府“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的总要求中，如何才能使“伍石忠”们愿意搬、稳得住，成了该镇新一届领导班子要思索的首要问题。

由于妻子需要照顾、儿子还未成年，勤劳肯干的伍石忠此前虽有外出务工的打算，但仍然只能在家做农活。“我报名的是水龙头组装工。现在一楼门面是厂房，企业生产后，下楼就可以上班，下班后上楼就可以到家。”怀着多挣钱改善家庭经济条件的想法，伍石忠和已入住安置点里的邻居们在第一时间登记了务工意向。