《望》文章：破解换届新老难题

这种情况也会出现在党委换届与政府换届之间，比如当选不久的乡镇党委书记，可能在政府换届时又被提拔为副县长而出现空缺，等等。

《望》文章：破解换届新老难题

但在一些地方干部看来，既要满足结构性要求又要避免降格以求，操作上还是存在不少挑战。江苏省泰州市委组织部副部长陈秋喜说，这些因结构性需要而进入班子的干部，在换届中有时比较吃力。

一些地方干部建议，需要通过制度设计来逐步避免出现上述问题：一是有关部门可选择一两个市进行“自上而下换届”试点，并跟踪研究这一新的换届次序出现的新情况，为完善换届次序积累经验；二是扩大统筹县乡党委换届或统筹党委与政府换届的试点，在不改变换届次序的前提下探索破解“换届后又换人”难题的办法；三是强化换届前的干部科学配置，为换届提供干部资源保障。

“事业发展的确需要结构复合、保持梯队的班子，但如何科学配置而又让群众认可还是个不小的难题。”重庆市委组织部干部一处副处长薛奉军说，结构性干部要避免降格以求，操作起来有些时候就比较困难。近三年来，重庆相对偏远落后地区的区县领导班子年度考核中，一些结构性干部排在后面，主要是与来源过窄、能力偏低有关。

按照中央统一部署，各地换届都是遵循自下而上逐级换届，而且党委先换届，再组织其他班子换届。这样的换届次序有利于党代表的逐级选举、党代会的组织，以及党委对换届工作的领导。

不过，江苏、四川、安徽等省的部分乡镇换届中，开始增加候选人登台陈述的环节，一般控制在5分钟左右，在介绍自己的同时，也可以说当选后的工作打算，代表也可现场提问。一些干部说，短暂的互动还能够增进代表对候选人的了解。特别是一些进行公推直选的试点乡镇，候选人与选举人的互动要更充分一些，候选人展现自我的机会也多一些。从结果来看，这样做没有对换届风气造成负面影响。

在今年县、乡党委换届中，一批干部因为年龄、班子结构等原因从一线领导岗位退居“二线”。如何让这些干部继续发挥作用，是各地普遍面临的一个难题。